村干部辞职承诺制的思考与展望

村干部辞职承诺制的思考与展望

村干部辞职承诺制在浙江推行以来,取得了明显成效,在用生动的实践有力推进浙江社会主义新农村建设的同时,也对进一步加强农村基层民主政治建设带来了重要的启示。我们的理论思考可以归纳为四个方面:

一是坚持以人为本,尊重每个人在社会发展中的权利,是加强农村基层民主政治建设的基本要求。

人是社会存在和发展的主体。科学发展观与民主政治建设具有本质上的一致性,其核心就是以人为本,其目的在于尊重人权、促进人的全面发展。习近平总书记强调:要依法保障全体公民享有广泛的权利,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实,努力维护最广大人民根本利益,保障人民群众对美好生活的向往和追求。没有民主就没有中国特色社会主义。发展社会主义民主政治,必须不断地健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民的政治参与,保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。村干部辞职承诺制通过民主定事、民主选人、民主监督践诺,从程序和机制上保障了农民的民主权利,从而使农村基层民主政治建设迈开了新的步伐。

二是完善基层治理,提高农民的民主素质,是加强农村基层民主政治建设的关键环节。

村“两委”班子是党在农村的执政基础,村干部是党在农村的方针政策的宣传者和执行者。在当前农村,愚昧落后的思想意识依然根深蒂固地存在,家族势力、宗派势力在一些地方有所抬头。充分发挥政府职能作用,推进基层治理,保障村民自治,加强对村级组织换届选举工作的指导,是使每个村民都能依法行使民主权利的重要保证,是使广大农民群众实实在在地享受不断丰富的改革发展成果的有效保证。浙江在实施村干部辞职承诺制的过程中,发挥政府职能、完善乡村治理机制、尊重农民群众的主体权利的做法,对于加强农村基层民主政治建设具有很大的推动作用。

三是坚持教育与关爱相结合,建设一支坚强有力的村级干部队伍,是加强农村基层民主政治建设的重要保证。

村干部大多是“奉献型”干部,无固定报酬、无正式编制,在村庄整治建设中,各级政府的补助资金只是其中一部分,余下的部分主要靠村级自筹,村干部带头捐资、垫资的情况较为普遍。同时,在市场经济条件下,农民群众思想观念、价值取向多元化的趋向不可逆转,基层治理生态发生深刻变化,对村干部的素质和能力提出了严峻的挑战。为此,一方面要加强对村干部的教育培训,提升村干部的政治、文化素养和政策水平,提高村干部发展经济、社会管理和做好群众工作的能力。另一方面,要建立健全村干部关爱激励机制,能够让广大村干部特别是集体经济薄弱村的村干部有一定的生活保障,让他们感受到党的关怀,促进和激励他们全身心地投身于社会主义新农村建设,带领村民群众建设全面小康社会。村干部辞职承诺机制把强化考核与强化激励有机结合起来,从加强村级干部队伍建设的层面上,丰富了农村基层民主政治建设的成功经验。

四是正确处理乡村关系,发挥政府主导作用,尊重村民主体地位,是加强农村基层民主政治建设的重要支点。

村民自治制度是农村基层民主政治建设中的一项重要制度,需要不断坚持和完善。虽然农民权利意识和民主政治诉求得到了很大提高与发展,但目前他们实现自身权利和主张的“一致行为能力”还很弱,从保障村民自治制度的有效运转来讲,还离不开政权力量的介入。但这种介入,无疑是一种理性的、有效性的介入,不再是大包大揽式的强制性行政控制。政府在主动发挥有效功能的同时,应当充分尊重和支持村民的自我管理、自我服务、自我监督功能,妥善把握乡镇与村庄、行政管理与村民自治之间的良性互动关系,选择正确的行为方式。从村干部辞职承诺制创新过程来看,各级地方政府的联动是这项基层农民的创造最终得以规范化、制度化的最重要因素,但政府只是在制度供给、指导引导、协调保障、监督检查等方面发挥积极作用,不仅没有抑制或破坏村民自治制度,而且严格按照法律法规办事,尊重村民委员会的白治地位,为农村基层民主政治建设的顺利开展提供了重要支持。

总之,这项诞生于浙江村民自治生动实践中的制度创新,通过政府与村民的互动,实现了政府治理与村民自治的双赢。

当然,这项制度从它在浙江萌芽到现在不过10多年时间,总体上讲还处于制度的初创阶段,需要完善和创新的地方还很多。但是对它的发展预期,我们充满信心。它毕竟经过了10年时间的检验,在浙江得到了全面推行,结出了一些甘甜的果实。我们还欣喜地看到,省外一些地区陆续来浙江考察调研并积极推行这项制度。随着制度相关环境及制度本身的完善,相信村干部辞职承诺制将会在更大范围结出甜美果实,为促进农村全面发展、丰富基层民主政治建设作出新的贡献。

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