完善村干部辞职承诺制的建议

完善村干部辞职承诺制的建议

一项制度创新的成功,是一个不断完善、推进的过程,需要一系列的基础和条件。一个重要条件是,政府的“政治需求”与群众的“社会需求”上下呼应,达到高度的契合,从而形成一种良性互动。村干部辞职承诺制这项源于农民群众的自发探索,如果没有政府的正确引导和积极推动,无疑也成不了一项制度创新。保持此项制度的长久活力,政府应继续发挥其主导性作用,以理性化、建设性和务实的态度,不断创新完善,积极构建政策环境体系。

一、加强宣传教育培训

1、加强对县乡村干部的教育培训

解决基层干部的认识和能力问题,是做好农村各项工作的重要基石。应有针对性地加强对县乡村三级干部的教育和培训,着重解决村民自治中不同行为主体对民主的认识问题和推进工作、促进发展的能力问题。

县级政府对推进村民自治和村干部队伍建设发挥着至关重要的作用。县级政府是职能和权威上都比较完整的地方政府,县级也是国家治理的重要平台,郡县治,则国家安。对县级政府干部而言,他们能较好地把握党和政府的方针政策,有较强的工作能力。但由于他们对农村基层和村民自治工作相对不太熟悉,对他们的培训恰好弥补了他们这方面的缺陷。正是由于一些县区政府领导不唯GDP、不唯经济增长,对推进基层民主政治建设有清醒认识,意识到民主政治对经济发展的推动或制约作用,才能够在全盘工作中部署和推动一些关键领域和重要环节的基层民主政治创新。

乡镇是最基层的政府,当前乡镇干部很大程度上还固守于传统思维和传统行政管理方式。只有乡镇政府干部的认识问题解决了,能力素质提高了,才能自觉地推动基层民主,把国家规定的基层民主制度安排落到实处。因此,对乡镇干部的教育培训,应突出提高他们的依法行政、民主行政意识,使乡镇干部真正意识到行政管理不等于强迫命令、村民自治不等于放任自流,更加自觉地帮助、支持村民自治,进一步减少村干部辞职承诺制在农村推行的阻力。

对村干部来说,他们既是村民自治的组织者、推行村干部辞职承诺制的主体,又是民主监督、民主评议的对象。应通过教育培训,学会在村民自治机制下行使村庄公共权力、为村民提供公共服务的能力水平,自觉把党的领导、村民自治、发扬民主和依法办事有机统一起来。

2、加强对农民群众的宣传教育

农民群众是村民自治实践的主体,也是村干部辞职承诺制实施的主体。加强对农民群众的宣传教育,应着重培养其民主法治意识,提高他们正确行使民主权力的能力和素质。

加强对村民自治制度的宣传,帮助农民树立正确的自治理念和民主意识,培养村民的主人翁意识和权利观念,使村民更多地关注民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,消除制约村民代表会议、村务监督委员会发挥作用的观念性、习惯性障碍,激发村民群众的创业创新创造活力。

二、加强制度创新的设计

制度是决定长效机制的基本因素。新制度主义者认为,制度变革能够重构政治的力量。村干部辞职承诺制不是一项孤立的制度,应注意与其他制度搞好结合,形成有机的制度体系,这也是保持其长效活力的重要措施。

1、规范完善乡村关系

按照《村委会组织法》规定,乡镇政府与村委会之间是指导和协助的关系,但目前能够真正实现法定乡村指导型关系的寥寥无几,大多数乡镇和村庄之间还是传统的带有行政领导与被领导的关系。在推进基层民主政治发展进程中,进一步规范乡村关系,防止“附属行政化”和“过度自治化”两种极端现象,对进一步发展村干部辞职承诺制具有重要意义。

如何规范乡村关系,村干部辞职承诺制恰恰也给我们提供了一个有益的参考。在辞职承诺制产生和推行过程中,乡镇政府由直接行政干预转变为制度、机制方面的调控,主要任务是制度供给、宏观调控、监督引导、公共服务等。在制度运作的调查核实、开会表决、辞职生效等三个重要环节,乡镇政府所进行的是积极和必要的介入,介入的方式主要包括调查核实、提出意见、决定启动辞职程序、通报结果、监督引导等,没有强制性的行政干预。相反,如果没有政府的介入,村民这一系列的民主权利就无法行使。

进一步规范乡村关系,应充分借鉴辞职承诺制实践,将已经取得的成果制度化:乡镇政府应当坚持依法行政,在自身职权范围内,以积极正确的方式对村级组织进行帮助和指导。乡镇政府委托村委会办理有关事项时,应当提供必要的条件和经费,并对委托的事项依法承担责任。村级组织特别是村委会应当通过宣传、教育、动员和提供情况等形式协助乡镇政府做好与本村有关的各项工作,积极履行自身职责。

2、健全村级民主制度

规范民主选举行为特别是竞选人的行为,依法打击贿选等违法违纪活动。制定符合村情的选举办法,加强选举现场的精细化管理,促进公平有序竞争。积极探索村干部定职定岗选举办法,增强选人的针对性与有效性。在“先定事、后选人”过程中,全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺“三项承诺”制度,对拒不作出“三项承诺”的人员,在村选举办法中明确规定不能列为候选人(自荐人)。

不断细化村务公开制度,保障村务公开的真实性和及时性,避免形式主义和走过场。完善村级民主监督制度,健全村务监督委员会,并积极借助社会力量和新闻媒体,加强对村务工作的监督,扩大群众对选举工作的参与度和知情权。探索村干部离任审计制度,对落选或离任村“两委”主职干部进行经济责任审计。不断完善激励制约机制,充分调动村干部的积极性、创造性。

3、完善对违法行为的法律追究的规定

社会主义法治的基本原则上“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,在村民自治领域和村干部辞职承诺制实施过程中,特别是涉及到村级换届选举过程中,还有很多违法问题,如前所述的贿选问题、暗箱操作选举工作问题、暴力行为等问题,《村民委员会组织法》规定的还比较原则,惩治力度不够,一些违法行为得不到应有的法律制裁。应根据浙江情况,进一步明确规定具体的责任追究办法,把握好贿选和正当竞争的界限,加大对村级组织换届选举中违法行为的查处和打击力度,以维护法律权威,使以身试法者得到应有惩罚,保护村民群众的民主权益。

三、加强制度实施的组织

村干部面对利益诉求各异的农民,很容易陷入“不干事挨骂、干了事也挨骂”的“两难”境地。究其原因,关键在于所干之事未广泛听取村民意见,干得怎么样缺少群众监督和评判。在村干部辞职承诺制实施过程中,地方政府应当通过各种不同的方式,把好各个关口,加强组织引导,始终保持制度活力。

1、把好竞职前的“定事”关

要求候选人(自荐人)围绕目标和任务开展竞职,引导群众把选举的注意力从“选什么人当官”到“选什么人干事”上来。村干部承诺事项和内容的确定,应按照因村制宜、因人制宣的原则,合理确定三年发展目标和具体工作任务。首先,应符合乡村的发展思路,从本村经济建设和社会发展的实际出发,突出“富民强村”目标,抓住事关长远发展的工作重点;其次,应符合村民群众意愿,围绕改善村民生活环境、提高村民生活水平等民生问题,解民忧、谋民利、促民富;第三,应符合当地及村“两委”班子自身实际,既立足当前,又着眼长远,不能好高骛远,让村干部望而生畏、没有信心;不能降低标准,让村干部无动力无压力;不能笼统划一、“千人一面”,尽量明确具体。特别是对涉及群众的切身利益的事情,不但要详细说明干什么、还要说明怎么干及完成时限等。

乡镇政府应加强对承诺内容的审核把关,特别是注意防止擅自处分集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。

2、把好践诺中的“落实”关

进一步落实好一些行之有效的制度举措。在辞职承诺制实践中,各地积累了一些好的做法和经验。如辞职承诺届中届末考核制度、以村述民评、村述乡评为主要内容的“双述双评”制度,对村班子和村于部落实创业承诺情况进行综合评定,有些乡镇还把各村班子创业承诺内容和评定情况汇编成册,统一进行公示,接受群众监督。应继续坚持和完善这些行之有效的方法,从各个层面促进村干部辞职承诺制度长效化。

一项制度的创新势必会遇到一些复杂问题,实践中还应通过解决问题,来进一步完善制度、推动工作落实。地方政府应主动深入基层一线,加强工作指导,通过蹲点调查、解剖麻雀、召开座谈会、分析会和专项督查等形式,研究分析村干部辞职承诺制创新实践中的问题,加强对村干部践行承诺过程的具体指导。特别是在政策咨询和业务指导方面,提供必要的服务。

3、把好问责过程中的“兑现”关

有承诺无兑现,制度就会流于形式主义,渐渐丧失其应有的作用和存在的价值。应进一步制定和完善科学合理的村干部考核评价体系和工作制度,对村干部践行诺言的情况实事求是地进行量化评估和考核评价,力求使考评结果客观真实。同时,充分利用考核结果,严格落实奖惩措施,做到有诺必践、违诺必究,使履行承诺目标好的村干部得到表彰和奖励,使不履行承诺或违反承诺的村干部按规定及时辞职、受到批评和处罚。只有这样,才能做到“能者上、平者让、庸者降”,让村于部想有盼头、干有甜头。

四、加强制度实施的保障

在村干部辞职承诺制实施过程中,地方政府要提供人、财、物及制度机制等各方面的保障。

1、组织保障

建立工作领导小组,是地方政府抓工作的有效组织形式。村干部辞职承诺制是农村基层民主政治建设和农村干部队伍建设的重要制度创新,涉及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各个环节,政治性和政策性都很强。各地应加强领导,建立健全工作机构,配备专职工作人员,加强部门协调配合,全面落实领导责任和工作责任,做到“事有人管、责有人负”,保障辞职承诺制顺利健康推进。

2、财力保障

通过转移支付等形式,持续加大对村干部基本报酬和基本保障的力度,积极改善农村基层干部的工作环境,保障基层干部的合法权益,使农村基层干部放心大胆地开展工作。尤其是对于集体经济薄弱的村庄,应舍得投入更大资金,整合利用财政资金、社会资金、信贷扶贫资金等,开展各种形式的对口帮扶、扶贫结对,确保村干部干事创业的基本物质条件。

3、机制保障

结合村级换届选举工作,积极开展软弱涣散村级中整顿工作,建立健全整顿转化后进村的长效机制。从政治上关心、爱护、支持村于部,对政绩突出、参政议政能力强的村干部,积极推荐他们作为各级人大代表、政协委员人选。同时,针对大多数离任村干部阅历丰富、有一定特长的实际,积极拓展离任村干部参政议政空间,引导离任村干部发挥政策宣传、模范带头、工作参谋、纠纷调解、社会稳定等方面的积极作用。逐步完善从优秀村干部中招考录用公务员制度,加大定向考录工作力度。开展优秀、模范村干部评选表彰活动,增强其政治荣誉感。

建立健全在职村干部教育培训制度,全面提高村干部整体素质和工作能力。

五、加强制度运作的监管

有限理性的有为政府,是浙江推动农村经济繁荣,促进村民自治发展的一个重要因素。①村干部辞职承诺制度的有效实施,同样离不开地方政府的引导监管。缺少必要的监督,“承诺”就会在村干部的心目中逐渐淡忘和消失,就难以收到良好的效果和达到预期的目的。

1、加强乡镇政府的直接监管

在村干部辞职承诺制的具体实施中,乡镇政府始终处于监督者的位置,应及时通过调查取证、指导开会等办法,直接参与各个环节的监管。应进一步健全对村干部践诺情况的跟踪督促制度,并定期或不定期地对村干部践诺情况进行督查,及时掌握承诺兑现进度、群众满意程度等。建立完善村干部践诺台账,将村干部践诺情况建档立案,并适时进行通报。坚持乡镇干部与村干部谈心谈话制度,发现苗头及时纠正,发现问题及时批评教育。对情节严重,经教育、诫勉仍不改正的村干部,敢“动真格”,按照规定及时启动辞职程序,避免制度流于形式,促使村干部按承诺展职、用实绩说话,确保制度落到实处、取得实效。

2、加强上级政府的间接监管

除乡镇政府的直接监管外,上级地方政府应通过采取其他有效形式,监督辞职承诺制的有效实施。如借助新闻媒体,加强正面宣传;开设相关专栏,接受群众咨询监督;聘请专门监督人员,对村干部的工作作风、工作实绩进行监督等。

“完善村干部辞职承诺制的建议”由一起辞职网收集整理,如您想了解更多关于“完善村干部辞职承诺制的建议”的辞职信或辞职报告,您可继续访问本站其他文章!